▲2021年6月30日，上海首個(gè)國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范區(qū)徐匯行政服務(wù)中心。圖/IC photo

“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”……

信息時(shí)代已然來臨，“數(shù)字化生存”已然成為常態(tài)。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展，成為新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)的迫切要求。

黨的十八大以來，我國積極實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，成就顯著。特別突出的，就是政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用快速推進(jìn)，基于數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用的平臺(tái)建設(shè)漸次展開。

不過，在基層實(shí)踐中，依然存在政務(wù)服務(wù)移動(dòng)App或小程序等各類應(yīng)用平臺(tái)跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用水平不高，跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合難度很大，以及政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景開發(fā)不夠等難點(diǎn)痛點(diǎn)。

此前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》中也明確提出，到2035年，我國“整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開放透明、公平普惠”的數(shù)字政府基本建成。

那么如何看待數(shù)字治理中依然存在的這些難點(diǎn)和痛點(diǎn)？又該如何解決？

跨部門跨領(lǐng)域協(xié)同難問題突出

在數(shù)字政府建設(shè)中，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”是被提及最多的詞匯。但在數(shù)字政府建設(shè)向縱深推進(jìn)的過程中，“一網(wǎng)協(xié)同難”問題也在實(shí)踐中，變得越來越突出。

中部某省份的政協(xié)委員在2022年調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在該省的基層數(shù)字治理中，存在跨部門跨領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用水平不高問題。具體表現(xiàn)為多個(gè)省直部門和市州均建有政務(wù)服務(wù)移動(dòng)App或小程序，服務(wù)應(yīng)用多、亂、雜，缺乏統(tǒng)籌管理。電子證照僅六家省直單位133類（國家發(fā)布900多類）與省統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互信，難以支撐政務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”“全省通辦”。

實(shí)際上，數(shù)字治理過程中，在政府主導(dǎo)建設(shè)的各類政務(wù)服務(wù)移動(dòng)App或小程序中，跨部門協(xié)同問題是長期存在的。

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其原因是多方面的，既包括各政府層級、機(jī)關(guān)部門的數(shù)據(jù)化過程是持續(xù)變化的，其間存在斷續(xù)狀況，其相應(yīng)的代碼、格式、承壓性、安全能力和界面友好性都各不相同，也涉及深層次的政府職責(zé)體系改革尚未完全到位的問題。

對此，蘇州大學(xué)東吳智庫研究員、蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授黃建洪表示，面對各類政務(wù)服務(wù)移動(dòng)App或小程序林立的狀況，其中最為主要的突破方向，便是做好政府?dāng)?shù)字治理的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，循序緩釋和消解治理體制機(jī)制中的點(diǎn)線面各環(huán)節(jié)存在的各種“梗阻”，打通“關(guān)節(jié)”。

“最主要的是在清晰厘定政府角色、厘清政府職能、合理選擇和組合政府工具的基礎(chǔ)上，對政府服務(wù)流程和方式實(shí)施數(shù)字化的再造，以提升政府?dāng)?shù)字化公共服務(wù)的均等化、普惠性，以及法治化運(yùn)作水平，同時(shí)在親民友好的技術(shù)接入和使用方面，有更多人性化、精細(xì)化的分類治理?！秉S建洪說。

如何發(fā)揮技術(shù)在提高跨部門跨領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用水平中的作用？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長歐陽日輝在接受新京報(bào)新京智庫采訪時(shí)也給出了自己的看法。

他表示可以利用數(shù)字技術(shù)的網(wǎng)格化管理模式，打破感知發(fā)現(xiàn)問題與處置解決問題脫節(jié)、“條塊分割”與“碎片化”、責(zé)任關(guān)系不清、回應(yīng)民眾需求不力及治理績效低下等困局，使分散的條塊、層級組織、跨部門乃至社區(qū)、社會(huì)組織等多元治理主體協(xié)同共治。

應(yīng)用場景開發(fā)不足

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的數(shù)據(jù)化和智能化，公共服務(wù)的原時(shí)空形態(tài)、載體呈現(xiàn)、服務(wù)技術(shù)、界面交互、社會(huì)參與、過程監(jiān)控以及風(fēng)險(xiǎn)管控、績效評價(jià)等領(lǐng)域，均已出現(xiàn)重大變化。

中國超大人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量，也使得在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活和治理等各領(lǐng)域擁有大量且豐富的場景。在數(shù)字治理領(lǐng)域，目前很多地方都在創(chuàng)新數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用場景，例如，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域不斷拓展新的應(yīng)用場景，希望通過數(shù)字技術(shù)賦能提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

不過，新京報(bào)新京智庫在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方也存在政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景開發(fā)不夠的問題。

上述政協(xié)委員表示，該省份在數(shù)字治理實(shí)踐中，存在大部分單位對政務(wù)數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)定位不高，以服務(wù)場景、業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向的共享做得不夠，結(jié)合人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)深化賦能運(yùn)用不深，激活數(shù)字發(fā)展新動(dòng)能的開拓性和創(chuàng)新性舉措不多等問題。

除了信息化技術(shù)跟發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在差距外，南通在數(shù)字治理的應(yīng)用場景開發(fā)上也存在一定的不足，南通市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心副主任胡高明表示，“應(yīng)用場景的開發(fā)距離推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體’深度融合還有差距?！?

除了政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景開發(fā)不夠外，數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)中，也還存在其他難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

例如，2021年浙江省咨詢委召開的“當(dāng)前城市治理數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)中存在的問題及其對策建議”課題報(bào)告審議會(huì)上，與會(huì)專家就指出，雖然浙江省城市治理數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)在政務(wù)服務(wù)、城市治理、數(shù)據(jù)集成共享等方面已經(jīng)取得明顯成效，但也存在群眾獲得感不強(qiáng)、專業(yè)人才難支撐、體制障礙難突破、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全難保障等一些值得重視的問題。

南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授于君博表示，在數(shù)字中國建設(shè)的大背景下，各個(gè)地方都應(yīng)該思考，在基于基礎(chǔ)設(shè)施支撐的情況下，如何把數(shù)據(jù)資源用活，開發(fā)出能夠幫助政府內(nèi)部提升效能的應(yīng)用場景和為企業(yè)及群眾提供公共服務(wù)的應(yīng)用場景。

不過，于君博也坦言，“目前大多數(shù)開發(fā)出的應(yīng)用場景對群眾或者是企業(yè)來說，并不是真正特別解渴。在外部需求倒逼之下，怎么用好歸集上來的數(shù)據(jù)，還需要付出更多的時(shí)間去探索?！?

進(jìn)一步理順治理體制機(jī)制

“我們雖然有大數(shù)據(jù)管理局，有指揮中心，但是到更高層級，我們的主管部門是誰？沒有頭緒?！?

在今年年初新京報(bào)舉辦的一場關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的懇談會(huì)上，多位城市相關(guān)職能部門的與會(huì)代表不約而同地提到，在數(shù)字政府實(shí)踐中，希望能夠進(jìn)一步理順數(shù)字治理的體制和機(jī)制。也有與會(huì)代表提出，數(shù)字政府建設(shè)當(dāng)中依然存在系統(tǒng)不銜接、部門不協(xié)同、制度不完善、交互不暢通等問題。

以平臺(tái)為例，四川大學(xué)法學(xué)院教授徐繼敏表示，數(shù)字治理在體制機(jī)制上目前還存在一個(gè)很大的挑戰(zhàn)就是各層級的職責(zé)劃分還不是十分科學(xué)?！凹幢阒醒胂嚓P(guān)部門大力推進(jìn)一體化在線政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，但現(xiàn)實(shí)是，中央建中央平臺(tái)，各個(gè)部門建部門平臺(tái)，地方建自己的平臺(tái)?！?

在徐繼敏看來，由于各層級分別建平臺(tái)，除了存在重復(fù)建設(shè)的問題，也會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)的重復(fù)保存。

歐陽日輝則表示，雖然我國數(shù)字政府公共服務(wù)建設(shè)取得不菲的成果，但是數(shù)字政府公共服務(wù)能力提升依然存在不可回避的理論困境與現(xiàn)實(shí)瓶頸，主要表現(xiàn)在公共服務(wù)供給“職責(zé)同構(gòu)”，在信息逐級傳遞、事權(quán)逐級分解、財(cái)政逐級壓縮的過程中造成全國性公共服務(wù)供給效率低下等。

體制機(jī)制不順暢就會(huì)帶來要素流通的不順暢，這就容易造成數(shù)字治理相關(guān)要素的“無序融合”，從而導(dǎo)致治理效率不高。

這一點(diǎn)，廈門市翔安生態(tài)環(huán)境局在推進(jìn)其環(huán)保應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)就深有體會(huì)。廈門市翔安生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，數(shù)字治理是一張網(wǎng)，當(dāng)前迫切需要解決的、最重要的環(huán)節(jié)在于搭平臺(tái)、建機(jī)制、促流通，通過挖掘社會(huì)資源，促進(jìn)供需雙方交易，從而達(dá)到減少公共投入的目的。

在實(shí)際工作中，廈門市翔安生態(tài)環(huán)境局基于地圖應(yīng)用開發(fā)的環(huán)保應(yīng)用系統(tǒng)，成功地將該地圖運(yùn)用在入河入海排口整治、污水站點(diǎn)管理、海漂垃圾治理、應(yīng)對疫情防控、工地?fù)P塵管控等領(lǐng)域。針對“智慧環(huán)?！痹破脚_(tái)數(shù)據(jù)指向的環(huán)境問題，通過該地圖應(yīng)用進(jìn)行指揮調(diào)度，推進(jìn)整改。正是通過理順機(jī)制問題，才能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)充分利用和治理效率的提升。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前數(shù)字治理的難點(diǎn)主要在于如何轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制、形成共識(shí)，不能再以數(shù)據(jù)中心為中心，不能簡單認(rèn)為數(shù)據(jù)大就是大數(shù)據(jù)，要以人為本、以服務(wù)為中心、以監(jiān)管為中心，構(gòu)建通用性、延展性、拓展性、實(shí)用性、便利性都很強(qiáng)的服務(wù)管理平臺(tái)。

“這一地圖應(yīng)用實(shí)際上是一個(gè)交互式平臺(tái)。與其說是融合，不如說是融通、共享和交流?？绮块T、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合難度很大，無序的融合只會(huì)導(dǎo)致效率越來越低?！?

黃建洪表示“世界是平的”道出了世界的互聯(lián)互通，同時(shí)也道出了政府治理過程中需要在政府端（G）、市場主體端（B）和社會(huì)個(gè)體端（C）的深度交匯。

“只有理順數(shù)字治理各種體制和機(jī)制，才能打造出全天候、立體化、無縫隙、零時(shí)差、有溫度的‘中央廚房式’政務(wù)服務(wù)管理模式?！秉S建洪說。

新京報(bào)記者 查志遠(yuǎn)

編輯 鄭偉彬

校對 楊許麗