引言

上海一向被認為是座外資企業(yè)和大型國企集聚的現代化國際大都市。其實，上海也集聚了眾多以制造業(yè)為主的專精特新中小企業(yè)。2019年以來，工信部先后公布了四批次共8997家專精特新“小巨人”企業(yè)，其中上海在各批次中的企業(yè)總數始終處于全國前二，截至目前，上海獲批的專精特新“小巨人”企業(yè)總數為507家，占全國總數的5.6%，是名副其實的“專精特新之城”。

我國的“專精特新”企業(yè)與德國著名管理學家赫爾曼·西蒙所定義的“隱形冠軍”企業(yè)非常類似，都是指那些不太為公眾所知，但卻在某一細分市場占有率很高的中小型企業(yè)。在上海這一以第三產業(yè)為主的現代化大都市，為何會“隱藏著”如此眾多的專精特新企業(yè)呢？本文將在分析上海專精特新企業(yè)的特點基礎之上，進一步論述上海孕育如此眾多專精特新企業(yè)的成功經驗，進而為其他城市發(fā)展專精特新企業(yè)帶來一些啟示。

一、上海專精特新企業(yè)的發(fā)展概況與特點

1、總體規(guī)模情況：全國領先優(yōu)勢明顯

基于對工信部各批次專精特新“小巨人”企業(yè)的梳理，可以發(fā)現上海在首次評選中以17個獲批企業(yè)一馬當先，在前三批獲批企業(yè)總數排名中仍位列城市首位，直至第四批公布后企業(yè)總數才被北京超越屈居第二。但即使如此，在目前四批次所有企業(yè)的總注冊資本額方面，上海仍以近717億元高于北京的645億元占據全國城市榜首，體現了上海的專精特新企業(yè)不僅在數量上具有優(yōu)勢，在體量與規(guī)模方面也十分強勁。

2、行業(yè)分布情況：信息技術、裝備制造、新材料等領域集中

如果按國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)對其進行分類，會發(fā)現上海的專精特新“小巨人”企業(yè)中，以新一代信息技術產業(yè)的數量最多，總數為127，占比約為25%。高端裝備制造次之，總數為115，占比約為23%。新材料第三，總數為92，占比約為18%。在各類別企業(yè)的增速方面，新一代信息技術相關企業(yè)增幅最為明顯，在第三批和第四批中分別增加了44家和72家企業(yè)，平均增幅達226%。節(jié)能環(huán)保和新材料類企業(yè)則在第四批次中發(fā)展迅猛，分別增加了21家和53家，相比第三批次分別提升了250%和141%。

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3、區(qū)縣分布情況：產業(yè)園區(qū)疊加創(chuàng)新區(qū)成為孵化集中區(qū)域

按所屬區(qū)縣來分類，并以總數中每30個企業(yè)為一個梯隊將上海各區(qū)分為四個梯隊，可以發(fā)現上海各區(qū)的專精特新“小巨人”企業(yè)數量分布非常不均，郊區(qū)企業(yè)數量與市區(qū)企業(yè)數量差距較大，且從第四批新增企業(yè)數量來看，也是郊區(qū)比市區(qū)企業(yè)數量增幅大。除了浦東新區(qū)因其特殊體量和政策等因素在四批次中共有119個獲批企業(yè)遙遙領先之外，處于第二梯隊和第三梯隊的均為郊區(qū)，且第二梯隊的各郊區(qū)企業(yè)數量相近，與第三梯隊的金山區(qū)和青浦區(qū)拉開了較大差距。市區(qū)中表現最好的是楊浦區(qū)，處于第四梯隊首位，共有23家企業(yè)，緊接著是徐匯區(qū)和長寧區(qū)，分別有19家和10家企業(yè)，其余市區(qū)的專精特新“小巨人”企業(yè)數量則均未超過兩位數。

4、各區(qū)縣行業(yè)分布情況：市區(qū)以服務業(yè)企業(yè)居多，郊區(qū)以制造業(yè)企業(yè)居多

再分析上海各區(qū)擁有企業(yè)的行業(yè)分布情況，以第四批次為例，不考慮浦東新區(qū)這一特殊區(qū)域，可以發(fā)現相比于市區(qū)的主要產業(yè)企業(yè)分布，郊區(qū)中以裝備制造、新材料、新能源與智能網聯汽車以及節(jié)能環(huán)保產業(yè)的企業(yè)比重較大。市區(qū)企業(yè)中，則以新一代信息技術和生物醫(yī)藥這兩個新興產業(yè)相較于其他產業(yè)分布較多，新能源與智能網聯汽車產業(yè)沒有企業(yè)入選，新材料產業(yè)則僅有一家企業(yè)入選。

根據上述的分析，可知上海的專精特新企業(yè)在區(qū)域產業(yè)分布方面呈現出以郊區(qū)分布為主，市區(qū)分布為輔的特點，其中裝備制造類、能源類和新材料類企業(yè)幾乎全部分布于郊區(qū)，新一代信息技術則是市區(qū)分布比重最大的產業(yè)。在產業(yè)類型發(fā)展趨勢方面，則以新一代信息技術、新材料和節(jié)能環(huán)保這些具有輕資產、低碳型，以及與都市條件相適應等特點的新興產業(yè)增長較快。

二、上海專精特新企業(yè)培育主要做法

1、產業(yè)政策前瞻性強

上海專精特新企業(yè)的快速發(fā)展得益于上海政府三方面的政策影響與扶持。

首先是上海逐步推進升級都市型工業(yè)政策。上海于上世紀90年代實施了“退二進三”的產業(yè)結構調整戰(zhàn)略，為了使上海的制造業(yè)進一步發(fā)展，市政府決定在中心城區(qū)同步發(fā)展“城市型工業(yè)”，提出“要建立以高科技產業(yè)為主導、支柱產業(yè)為基礎、都市型工業(yè)為特色的現代工業(yè)體系”。1998年上海市經濟委員會制定的《都市型工業(yè)園區(qū)、樓宇認定標準》正式對都市型工業(yè)作了定義：以大都市獨特的信息流、人才流、現代物流、資金流等社會資源為依托，以產品設計、技術開發(fā)和加工制造業(yè)為主體，能在市中心區(qū)域內生存和發(fā)展的并與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的，一切有就業(yè)、有稅收、有環(huán)保、有形象等特征的工業(yè)。在產業(yè)導向上，政府也重點鼓勵發(fā)展軟件、電子信息產品、服裝服飾、包裝印刷、媒體加工制作、鉆石加工、精密儀器儀表，以及與支柱工業(yè)和高新技術產業(yè)相配套的設計、研發(fā)產業(yè)。都市型工業(yè)政策在新時代也得到了進一步升級發(fā)展，在《上海市制造業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃》中，明確了將改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)作為重點。要求在產業(yè)布局上，形成郊區(qū)集聚發(fā)展先進制造業(yè)，中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展高附加值都市型工業(yè)和高端生產性服務業(yè)，形成“創(chuàng)新引領、帶狀分布、集群集聚”的產業(yè)空間布局。在產業(yè)方向上，提出新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、能源裝備、節(jié)能環(huán)保等九大戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為新的經濟增長點，為上海發(fā)展都市型專精特新企業(yè)奠定了深厚基礎?？梢哉f，沒有上海市政府前瞻性、先導性的都市型工業(yè)政策，就無法形成上海專精特新企業(yè)成長所必要的客觀環(huán)境。

其次是出臺了科技企業(yè)（尤其是中小型科技企業(yè)）的梯度培育政策。專精特新企業(yè)主要以中小型科技企業(yè)為主力。上海從2011年起，就出臺了《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，明確支持中小企業(yè)聚焦產業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實施技術改造，并鼓勵中小企業(yè)研發(fā)擁有自主知識產權的技術和產品，指導和幫助中小企業(yè)建立內部知識產權管理規(guī)范，按照規(guī)定資助中小企業(yè)申請和維持知識產權。2018年，上海出臺了《上海市人民政府關于加快本市高新技術企業(yè)發(fā)展的若干意見》，要求完善高新技術企業(yè)培育體系，構建“科技創(chuàng)業(yè)團隊-初創(chuàng)期科技型企業(yè)-高新技術入庫培育企業(yè)-高新技術企業(yè)”的科技企業(yè)培育鏈。2021年出臺的《上海市“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》則明確要求在“十四五”期間，努力在全市推動培育50000家創(chuàng)新型中小企業(yè)、5000家專精特新中小企業(yè)、300家專精特新“小巨人”企業(yè)。這些都為專精特新企業(yè)的培育與發(fā)展奠定了后備基礎。

最后是出臺了專精特新企業(yè)專項扶持政策。上海在市級層面和區(qū)級層面都出臺了直接促進專精特新企業(yè)發(fā)展的相關政策。在市級層面，2011年出臺的《關于加快促進“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的意見》和2015年出臺的《上海市發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)三年行動計劃(2015-2017)》，均在全國率先一步引領專精特新企業(yè)的發(fā)展。在區(qū)級層面，上海各區(qū)相繼出臺了具體的獎勵政策，分別對認定為區(qū)級、市級和國家“小巨人”的企業(yè)給予相應的一次性資助。其中，擁有“小巨人”企業(yè)最多的浦東新區(qū)獎勵額度最大，獲選的國家級、上海市級“專精特新”企業(yè)可以最高獲得分別不超過100萬元、25萬元的資助金額。其他區(qū)則對國家級 “專精特新”企業(yè)資助20萬——60萬元不等，對上海市級“專精特新”企業(yè)資助5萬——20萬元不等。

2、產業(yè)載體集約高效、產業(yè)生態(tài)完備

上海發(fā)展專精特新企業(yè)所依托的產業(yè)載體主要有傳統(tǒng)的經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和新興的特色產業(yè)園區(qū)。

首先是傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)的企業(yè)集聚效應大、經濟承載力度強。上海土地寸土寸金，其產業(yè)用地則更是供給緊張。為緩解土地空間的制約，上海在近二十年來一直推動實施節(jié)約高效用地舉措，努力提高土地集約利用率和單位面積產出水平，同時提升市級以上工業(yè)區(qū)的產業(yè)規(guī)模和集聚效應。2021年，上海產業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值達到3.2萬億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產值比重超過80%，有13個園區(qū)工業(yè)總產值規(guī)模超過千億元，全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)總產值比重達到40.6%。但同時，上海的產業(yè)園區(qū)單位土地工業(yè)總產值則超過80億元/平方公里，全市規(guī)上工業(yè)用能總量十年來累計下降526萬噸標準煤，工業(yè)單位增加值能耗累計下降42%、碳排放下降50%以上。如此集約高效環(huán)保且集聚能力強勁的產業(yè)用地必然會帶動更多企業(yè)推動精細化的管理與運營，并加大創(chuàng)新力度以提高生產效率，這在一定程度上使得上海的產業(yè)園區(qū)成為造就專精特新企業(yè)入駐與成長的一片沃土。

以具體例子來看，在截至目前上海獲批的507家專精特新“小巨人”企業(yè)中，有338家位于上海規(guī)模最大的產業(yè)園區(qū)張江高新區(qū)（自2011年被正式批復為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來已形成目前覆蓋全市16個行政區(qū)的“一區(qū)二十二園”的發(fā)展格局）。張江高新區(qū)總面積531平方公里，2021年園區(qū)所有企業(yè)實現營收7.8萬億元，工業(yè)總產值1.89萬億元。張江高新區(qū)支持各園區(qū)基于各自區(qū)域優(yōu)勢和資源稟賦，建設各具特色的科創(chuàng)集聚區(qū)，如楊浦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、漕河涇科技服務示范區(qū)、嘉定新興產業(yè)示范區(qū)、臨港智能制造承載區(qū)、松江G60科創(chuàng)走廊等特色集聚區(qū)，截至2021年底，張江示范區(qū)集聚高新技術企業(yè)11590 家（占全市57.8%），共有A 股上市企業(yè)240 家（占全市61.5%）、科創(chuàng)板上市企業(yè)50 家（占全市84.7%）、港股上市企業(yè)88 家（占全市59.1%）、美股上市企業(yè)32 家（占全市71.1%），獨角獸企業(yè)58 家（占全市81.7%）， 園區(qū)科創(chuàng)企業(yè)的高度集聚為專精特新企業(yè)的培育成長提供了極佳的環(huán)境條件。

如坐擁張江高新區(qū)兩大分園（漕河涇園和徐匯園）的徐匯區(qū)就成為了在最近第四批次中獲得最多專精特新“小巨人”的中心城區(qū)。分園中的漕河涇園（漕河涇開發(fā)區(qū)）規(guī)劃面積14.28平方公里，以電子信息為支柱產業(yè)，新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、環(huán)保新能源為重點產業(yè)，集聚了騰訊、微軟、商湯、安謀、依圖、字節(jié)跳動等一批世界500強企業(yè)和獨角獸企業(yè)，園區(qū)先后被評為“國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展試示范區(qū)” 、“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”。2020年，漕河涇園GDP 達1799.3億元，是目前國家級開發(fā)區(qū)中發(fā)展速度最快、技術含量最高的區(qū)域之一，其單位面積經濟效益在全國開發(fā)區(qū)中名列前茅。在第四批“專精特新”小巨人中，漕河涇園有8家企業(yè)入選。截至目前，漕河涇園內共有75家上海市級“專精特新”中小企業(yè)，約占徐匯全區(qū)專精特新中小企業(yè)總量的36%，其中包含11家“專精特新”小巨人企業(yè)，約占徐匯全區(qū)小巨人企業(yè)總量的58%。

再者是新興的特色園區(qū)的生態(tài)帶動能力強。上海自2020年起，在原有的產業(yè)空間基礎之上，設立了三批共53個特色產業(yè)園區(qū)，每個園區(qū)面積一般在3-5平方公里，總的空間規(guī)模210平方公里，主要分布在張江高新區(qū)“1區(qū)22園”內，以支撐目前上海的“3+6”產業(yè)體系集群發(fā)展。如設立集成電路設計產業(yè)園，引入涵蓋了設計、制造、封測、裝備材料等全產業(yè)鏈的130個優(yōu)質項目；設立臨港生命藍灣，兩年內所簽約的生物醫(yī)藥項目占全市40%；設立徐匯濱江AI Tower，匯聚了全球人工智能頂尖企業(yè)及科研機構，實現上下樓就是上下游。此外，上海還圍繞新賽道新推出一批特色園區(qū)（比如數字經濟領域的數智南大、“虹橋之源”，綠色低碳領域的國際氫能谷和寶武碳中和園，元宇宙領域的漕河涇元創(chuàng)未來和張江數鏈，智能終端領域的動力之源、金谷智能終端制造基地、虹橋數字物流裝備港等），為培育壯大新經濟動能提供新的載體空間。2021年，前兩批特色產業(yè)園區(qū)實現企業(yè)營收約2萬億元，工業(yè)總產值超過8000億元，地均產出達到141億元/平方公里，高出全市平均值70%。上海特色產業(yè)園區(qū)產業(yè)特色鮮明，加之生產效益突出，非常適合強鏈補鏈的專精特新企業(yè)發(fā)展，在2020年就已集聚高新技術和專精特新企業(yè)近千家，已然成為專精特新企業(yè)的策源之地。

以全市獲批專精特新“小巨人”企業(yè)數量第二多的嘉定區(qū)為例，2020年，嘉定區(qū)發(fā)布了特色產業(yè)園區(qū)共19個，包括3個市級特色園區(qū)和16個區(qū)級園區(qū)，形成“3+16”格局。3個市級特色園區(qū)分別為嘉定氫能港、汽車新能港和上海智能傳感器產業(yè)園區(qū)。16個區(qū)級園區(qū)包括上海（南翔）精準醫(yī)學產業(yè)園、虹橋新慧總部灣、中廣國際廣告創(chuàng)意產業(yè)園等。特色園區(qū)規(guī)劃總面積32.1平方公里，總建筑面積約1200萬平方米，主要聚焦汽車“新四化”、智能傳感器及工業(yè)互聯網、高性能醫(yī)療設備及精準醫(yī)療、在線新經濟、智能制造、總部及文創(chuàng)等產業(yè)。

目前，這些特色產業(yè)園區(qū)已帶動了相關產業(yè)以及專精特新企業(yè)的發(fā)展。在嘉定所有獲批的專精特新“小巨人”企業(yè)中，共有26家企業(yè)來自汽車新四化、高性能醫(yī)療設備及精準醫(yī)療、智能傳感器三大產業(yè)，占比達37.14%。如嘉定氫能港現已匯集氫能及燃料電池技術研發(fā)企業(yè)20家、關鍵零部件研發(fā)制造企業(yè)8家、加氫站設施制造及服務企業(yè)5家，包括堀場儀器、豐田汽車技術研究中心、未勢新能源科技（長城汽車）等業(yè)內知名企業(yè)，初步形成了集膜電極等關鍵零部件研發(fā)、燃料電池動力系統(tǒng)生產和加氫站基礎設施配套等功能為一體的較完整的氫能產業(yè)框架體系。其中就有專精特新“小巨人”企業(yè)捷氫科技和氫楓能源，前者已經建成了覆蓋燃料電池電堆、系統(tǒng)及膜電極生產線，承擔參與了該領域多個國家重點研發(fā)及省市級科技攻關項目，擁有專利100余項。后者則專業(yè)從事加氫站投資、建設和運營，掌握加氫核心設備關鍵工藝研發(fā)和技術，并實現產品國產化。

3、產業(yè)科創(chuàng)資源集聚豐富

為區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新賦能的高校、科研院所和實驗室等研發(fā)機構也是孕育專精特新企業(yè)的重要因素。創(chuàng)新是專精特新企業(yè)的靈魂，而研發(fā)機構與創(chuàng)新平臺則是集聚“原創(chuàng)力”或創(chuàng)新資源的主要策源地。專精特新“小巨人”企業(yè)數量排名前三的郊區(qū)嘉定區(qū)、松江區(qū)和閔行區(qū)均為科創(chuàng)資源集聚區(qū)。

嘉定區(qū)在1958年就被確定為“上?？茖W衛(wèi)星城”，入駐有中科院上海光機所、中科院上海原子核研究所、華東計算技術研究所等一大批科研機構。在新時期，嘉定又成為了上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)和新興產業(yè)示范區(qū)，在嘉定工業(yè)園區(qū)、菊園新區(qū)、徐行鎮(zhèn)、南翔鎮(zhèn)等地聚集了中國科學院上海光學精密機械研究所、中國電科32所等“十一所”，上海中科國家技術轉移中心、中國科學院電動汽車研發(fā)中心、上海嘉定先進技術創(chuàng)新與育成中心等“三中心”，以及中國科學院嘉定產業(yè)化基地、中電科軟件與信息服務產業(yè)園等“兩基地”，此外還有同濟大學汽車學院等高校資源，在這些科創(chuàng)機構的賦能下，嘉定的高新技術企業(yè)數量從2017年底的854家增至2021年的2000余家，僅次于浦東，已成為上海專精特新企業(yè)茁壯成長的一片新的沃土。

松江區(qū)則在長三角一體化進程中打造了G60科創(chuàng)走廊，在科創(chuàng)走廊的引領下，先后引進承接科技創(chuàng)新2030“腦科學與類腦研究”重大項目和腦圖譜大科學計劃的G60腦智科創(chuàng)基地、上海市首批啟動的18家研發(fā)與轉化功能型平臺之一的上海低碳技術研究院、上海分析技術產業(yè)研究院、航空測控技術研究所等高水平科研機構以及騰訊科恩實驗室、優(yōu)圖實驗室等全球頂尖數字研究室等。在這些重大科研平臺以及松江大學城高校的合力賦能下，松江全社會研究與試驗發(fā)展投入強度由“十二五”末的3.58%上升到“十三五”末的4.59%。2021年，松江新認定的高新技術成果轉化項目占全市認定總數的11.4%，排名全市第二位。全區(qū)有效專利擁有量5.1萬件，相比“十二五”末增長151%；每萬人有效發(fā)明專利擁有量50.2件，相比“十二五”末翻一番。

閔行區(qū)則依托上海交大、上海華師大等高校打造 “大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)，推動高校資源與社會資源的深度融合。政府與高校共建醫(yī)療機器人研究院、人工智能研究院，形成“高校研發(fā)、在地孵化、上海轉化”機制。截至目前，“大零號灣”已有16個科創(chuàng)載體投入使用，匯聚航空、航天、船舶、核電裝備等10多家科研院所，30多家國家級重點實驗室、工程研究中心。

專精特新“小巨人”數量排名前三的市中心城區(qū)楊浦區(qū)、徐匯區(qū)和長寧區(qū)也以創(chuàng)新平臺和研發(fā)機構集聚著稱，且以上三個行政區(qū)均擁有“國家級大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地”稱號。如楊浦區(qū)是上海高校密集度最高的區(qū)域，同時有復旦大學、同濟大學等國家級大學科技園7家，占全市總量一半。徐匯區(qū)則有華東理工大學、復旦醫(yī)學院和中科院上海生命科學研究院等高?？蒲袡C構，以及浦江實驗室、期智研究院、樹圖區(qū)塊鏈研究院等一批頂級新型研發(fā)機構和功能型平臺。長寧區(qū)則有中國科學院上海微系統(tǒng)與信息技術研究所、中國科學院上海硅酸鹽研究所等國家級科研機構。

4、企業(yè)服務精準到位

專精特新企業(yè)作為一種較為特殊的創(chuàng)新型企業(yè)，也不離開上海精準細微的企業(yè)服務。

首先是上海有著完善的科技中介與公共服務平臺體系。2011年設立上海市中小企業(yè)發(fā)展服務中心，直屬與上海市經信委，履行推動政策落實，反映企業(yè)訴求，組織社會服務機構為本市中小企業(yè)提供科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)培育、政策咨詢、融資支持、市場開拓、人才培訓、法律服務、信息化推進等職能，同時設立的“上海市企業(yè)服務云”是國家工業(yè)和信息化部2011年首批認定的國家中小企業(yè)公共服務示范平臺。支持產業(yè)園區(qū)構建由龍頭企業(yè)、科研院所、協(xié)會聯盟等組成集群服務體系，培育了19個園區(qū)集成服務商和70個園區(qū)專業(yè)服務商，打造創(chuàng)新中心、檢測機構等公共平臺，進一步提升園區(qū)精準化、專業(yè)化服務水平。此外，上海也關注專精特新企業(yè)管理者的培養(yǎng)。自2011年以來，上海市促進中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調辦公室、上海市中小企業(yè)發(fā)展服務中心每年舉辦“專精特新”企業(yè)領軍人才培訓班，聯合復旦大學，上海交通大學，為“專精特新”企業(yè)負責人開展能力提升培訓，已持續(xù)舉辦了10年，參與培訓企業(yè)家超過2000人。近年來，隨著企業(yè)數字化轉型的加速推進，上海還專門為專精特新企業(yè)負責人開辦了生產性服務業(yè)“專精特新”企業(yè)數字化提升高級研修班，幫助專精特新企業(yè)高質量發(fā)展。

其次是有優(yōu)良的屬地街道營商環(huán)境。如徐匯區(qū)漕河涇開發(fā)區(qū)的屬地街道虹梅路街道重點圍繞培育專精特新企業(yè)發(fā)展，積極打造“專精特新”黨建聯盟，促進專精特新中小企業(yè)凝聚形成發(fā)展共同體，幫助專精特新企業(yè)健康成長、不斷壯大。同時，以徐匯AI黨群服務站為主陣地，打造精品服務案例，搭建集政策服務輔導、企業(yè)品牌宣傳、人才孵化培育、企業(yè)相互交流等為一體的綜合性服務功能場地，為園區(qū)內專精特新中小企業(yè)提供一個多功能的服務、共享、交流平臺。此外，街道各部門及漕創(chuàng)功能區(qū)公司組建企業(yè)服務專員隊伍，深入完善網格化服務體系，向專精特新企業(yè)提供專業(yè)化“一對一”服務，包括對政府各類創(chuàng)新產業(yè)政策、產業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)新舉措和行動方案等的精準宣傳和權威解讀，挖掘和支持潛力企業(yè)積極申報高新技術企業(yè)、科技小巨人等項目，配合區(qū)商務委、區(qū)科委等部門加大專精特新企業(yè)培育力度，積極推進企業(yè)科技成果轉移轉化、加強院地創(chuàng)新合作和創(chuàng)新技術轉移等。

5、金融服務多元完備

“專精特新”企業(yè)的發(fā)展與大多數中小企業(yè)一樣離不開金融支持。2017年3月，上海市經信委聯合上海市擔?；鸸芾碇行暮凸ば?、農行、中行、建行、交行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、上海銀行、上海農商行等9家商業(yè)銀行，推出“千家百億信用擔保融資計劃”，為符合條件的專精特新中小企業(yè)提供單戶300萬元，最高1000萬元的無抵押擔保貸款。在該合作項下，企業(yè)可享受低成本融資，貸款期限為一年期以內流動資金貸款。商業(yè)銀行開辟綠色通道，在項目受理一個月內作出審核通過與否的決定。對于后期續(xù)貸，商業(yè)銀行則會主動配置無還本續(xù)貸的循環(huán)貸產品。對于年銷售收入和凈利潤實現10%增長的企業(yè)，根據企業(yè)申請，商業(yè)銀行將按新增貸款審核程序，按一定比例增加信用貸款額度，實施續(xù)貸遞進。市擔?；鸸芾碇行膭t為該融資計劃項下的銀行貸款提供最高80%比例的風險分擔，并且在擔保額度、審批流程等方面作出多項突破和創(chuàng)新。市中小企業(yè)辦作為項目總體協(xié)調推進單位，在做好專精特新中小企業(yè)培育的同時，委托市中小企業(yè)發(fā)展服務中心開展企業(yè)需求征集、分發(fā)，融資進度跟蹤及效果評價，特別是引入銀行間的有序競爭機制，根據商業(yè)銀行項目審貸率情況動態(tài)調整推薦項目的比例和數量，讓行動積極的商業(yè)銀行獲得更多客戶資源。2020年全年，專精特新中小企業(yè)信用貸款和擔保貸款達2011戶322.5億元；各類科技信貸產品惠及950家企業(yè)66億元。上海市中小企業(yè)發(fā)展專項資金推出專精特新企業(yè)信用貸款貼息等政策，累計支持上海市專精特新企業(yè)962家，支持金額3500萬元。

在具體金融機構與服務方式層面，上述9家銀行中的上海農商銀行是助力專精特新企業(yè)發(fā)展壯大的典型代表之一。其在2014年就已制定針對專精特新企業(yè)的專屬金融產品，為專精特新企業(yè)提供精準金融服務。在2022年，上海農商銀行圍繞專精特新企業(yè)全生命周期發(fā)展，全面開展專精特新“創(chuàng)鑫行動”，進一步加大對專精特新企業(yè)的服務覆蓋?！皠?chuàng)鑫行動”核心亮點在于有梯度的信貸產品，如針對初創(chuàng)期企業(yè)“輕資產”導致的融資難題，設計推出“專精特新”企業(yè)信用貸，貸款金額最高300萬元，滿足企業(yè)初創(chuàng)期短、小、快、頻的臨時經營資金需求。基于成長期企業(yè)更高額度的融資需求，則與市擔?；鸷献魍七M“千家百億信用擔保融資計劃”專項方案，結合“專精特新”企業(yè)信用貸等信用類產品增加企業(yè)貸款額度，單戶最高可至1000萬元，幫助企業(yè)快速成長、再上臺階。對于專精特新“小巨人”企業(yè)等已步入成熟期的企業(yè)，上海農商銀行經過半年的調查、排摸，在業(yè)內率先推出專屬特色方案——“引航貸”，提供最長期限5年、最高金額5000萬元的信用類專項信貸支持。除上述專屬信貸產品外，該行還提供包括“浦江之光”專項方案、“專精特新”集合短融債、投貸聯動、知識產權貸等多種科技金融產品組合，為擬上市企業(yè)帶來一戶一策的客制化專屬服務。除信貸服務外，上海農商銀行還聯合專精特新合作伙伴為企業(yè)提供政策對接、資源整合、專業(yè)輔導等非金融服務，幫助企業(yè)獲得專精特新中小企業(yè)稱號。截至目前，上海農商銀行已與全市近四成“專精特新”中小企業(yè)攜手成長，服務超45%的專精特新“小巨人”企業(yè)。

三、總結與啟示

基于對上海培育專精特新企業(yè)的經驗分析，我們可以對現代都市發(fā)展專精特新企業(yè)總結出以下啟示。

首先，需要進一步優(yōu)化專精特新企業(yè)的營商環(huán)境。專精特新企業(yè)相比于普通中小企業(yè)，具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的特點，因此在有關行政審批、金融服務、企業(yè)服務等方面需要給予更有針對性的支持。

其次，提高產業(yè)載體利用效率和特色產業(yè)集聚度。都市型專精特新企業(yè)以知識密集型和綠色低碳為主要特征，因此無論是樓宇載體還是園區(qū)載體都要以高效集約的標準進行招商與運營，要堅持“以畝產論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”，建立以提質增效、集約利用為核心的產業(yè)用地要素資源高效率配置制度。同時，也要布局建立特色產業(yè)園區(qū)，打造相關產業(yè)生態(tài)，為細分領域突破創(chuàng)造有利條件。

再次，加強專精特新企業(yè)梯度培育。發(fā)展專精特新“小巨人”并不能一蹴而就，而是需要從底盤根基就做好搭建培育工作。需要對創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和國家專精特新“小巨人”企業(yè)采取梯度培育方式，并為其構建良好的產業(yè)生態(tài)，促進產業(yè)良性循環(huán)互動。

最后，有效發(fā)揮科創(chuàng)資源。創(chuàng)新是專精特新企業(yè)的靈魂，因此必須要建立完善區(qū)域創(chuàng)新資源配套，構建合作協(xié)同的產學研體系和成果轉化機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立企業(yè)技術中心，使創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合。