“衛(wèi)片執(zhí)法”是通過衛(wèi)星遙感等技術(shù)將一個(gè)地區(qū)的土地、礦產(chǎn)利用情況形成衛(wèi)片，將該地區(qū)同一地域前后兩個(gè)不同時(shí)期的衛(wèi)片進(jìn)行疊加對(duì)比后，反映出該地區(qū)土地、礦產(chǎn)利用變化情況，對(duì)發(fā)生變化的地塊逐一進(jìn)行核查，重點(diǎn)是檢查該行政區(qū)域的新增建設(shè)用地、用礦情況，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地、用礦，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)符合條件的違法嚴(yán)重地區(qū)，開展警示約談、啟動(dòng)問責(zé)，督促落實(shí)地方各級(jí)政府自然資源保護(hù)主體責(zé)任。

土地衛(wèi)片執(zhí)法是怎么回事，有什么新規(guī)定

原創(chuàng)：自然風(fēng) 來源：自然微論壇

我有個(gè)小廠子，沒有用地手續(xù)，沒過幾個(gè)月，鄉(xiāng)里來人就給拆了，說是被衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)了，衛(wèi)片執(zhí)法是怎么回事兒？

衛(wèi)片就是衛(wèi)星拍的照片，是土地和礦產(chǎn)執(zhí)法中的發(fā)現(xiàn)違法占地、非法采礦的主要手段。除年度國(guó)土變更調(diào)查、土地和礦產(chǎn)執(zhí)法，現(xiàn)在對(duì)耕地“非糧化”問題也采用了衛(wèi)片監(jiān)測(cè)手段。

通俗說，你沒動(dòng)工前，衛(wèi)星轉(zhuǎn)到你這塊地上面拍了一張照片，你蓋房子后，衛(wèi)星轉(zhuǎn)到你這塊地上面又拍了一張照片。兩張照片一比對(duì)，哦，這塊地的顏色和形態(tài)都發(fā)生變化了，應(yīng)該是有問題。技術(shù)人員根據(jù)變化后的照片，套合數(shù)據(jù)庫(kù)里的有關(guān)信息，比如是不是符合規(guī)劃，屬于什么地類，占沒占永久基本農(nóng)田，是不是在保護(hù)區(qū)，有沒有審批信息等，最后形成疊加了相關(guān)數(shù)據(jù)的疑似問題圖斑下發(fā)到各地。

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基層執(zhí)法人員拿到圖斑后，根據(jù)坐標(biāo)會(huì)找到實(shí)地進(jìn)行核查，判斷到底是不是屬于違法占地和非法采礦。如果情況屬實(shí)，那就不客氣了。 （鄉(xiāng)里來了一群人，不管三七二十一，把房子給拆了。 ）

衛(wèi)星那么遠(yuǎn)，土地范圍那么大，只占小一塊地它看得清楚嗎?

衛(wèi)星拍攝照片的分辨率已由2米到0.75、0.5、0.3米級(jí)別，也就說，你蓋個(gè)雞棚都能拍到。俗話說：人在做，天在看，說的就是這個(gè)理兒，別有僥幸心理，不可能躲過“天眼”的。

目前國(guó)家日常監(jiān)測(cè)主要使用優(yōu)于2米級(jí)的公益衛(wèi)星遙感影像，從今年開始，有的地方是月度覆蓋，有的地方是雙月覆蓋，有的地方是季度覆蓋。

一、北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、寧夏和新疆等 10 個(gè)省(區(qū)、市)以實(shí)現(xiàn)月度覆蓋為目標(biāo);

二、上海、江蘇、山東、河南、陜西、甘肅和青海等7個(gè)省(市)以實(shí)現(xiàn)雙月覆蓋為目標(biāo);

三、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南和西藏等 14個(gè)省(區(qū)、市)以實(shí)現(xiàn)季度覆蓋為目標(biāo)。

四、針對(duì) 13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)省份(包括河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川)以及其他5個(gè)耕地保有量較大的省份(包括山西、貴州、云南、甘肅、新疆)，每年度上、下半年各一次耕地范圍內(nèi)全覆蓋亞米級(jí)遙感影像監(jiān)測(cè)。

對(duì)下發(fā)到地方的衛(wèi)片如何認(rèn)定，有什么新的政策要求？

衛(wèi)片下發(fā)的圖斑屬于疑似，需要經(jīng)過實(shí)地核查后才能認(rèn)定。

今年將日常土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑分為“新增非農(nóng)建設(shè)類”“其他新增建設(shè)類”“其他變化類”“年度內(nèi)持續(xù)變化類”四大類。其中，“新增非農(nóng)建設(shè)類”“年度內(nèi)持續(xù)變化類”圖斑屬于年度內(nèi)疑似有實(shí)質(zhì)性新增非農(nóng)建設(shè)占地行為的圖斑，要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。除有其他特殊要求外，對(duì)老城區(qū)、鎮(zhèn)街、社（區(qū)）等建成區(qū)、人類活動(dòng)明顯稀少地區(qū)和冬季北方地區(qū)，以及不屬于土地衛(wèi)片執(zhí)法工作范圍的變化，一般不予提取。（關(guān)于開展2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知 ）

2021年12月7日，自然資源部印發(fā)了《 土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則 》， 對(duì)疑似圖斑的判定明確了具體標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)判定規(guī)則與過去相比，主要有五個(gè)變化：

一是由批了就行調(diào)整為供了才行。過去只要取得用地批文，即認(rèn)定為合法用地。新的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提高了，要求不僅要有用地批文，還得有供地手續(xù)。也就是說，只有把地供出去了，才算合法用地，如果批而未供，就先行建設(shè)，屬于違法用地。另外，地是供了，但違反法律法規(guī)規(guī)定的方式或程序，也不行。（ 重點(diǎn)項(xiàng)目：未取得用地手續(xù)，不得開工建設(shè) ）

二是占用無合法手續(xù)建設(shè)用地也不行。這條更嚴(yán)格了，新的規(guī)定是：《土地管理法》頒布實(shí)施后，在未經(jīng)審批或無合法權(quán)源的建設(shè)用地上進(jìn)行翻新、翻建、新建行為，應(yīng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。也就是說，你占的地雖然幾十年了，現(xiàn)在地類也是建設(shè)用地，但一直沒有取得合法用地手續(xù)，如果在原址拆舊建新，或換個(gè)屋頂什么的，如果被衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)，按新增違法用地處理。不過這條規(guī)定后來有所調(diào)整，對(duì)無權(quán)源建設(shè)用地一般追溯到二調(diào)（2009年）地類。（ 新建或翻建小廠子，一定要有合法用地手續(xù)，否則后果很嚴(yán)重！ ）

三是不能在基本農(nóng)田上種樹養(yǎng)魚了。非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚的，判定為非糧化違法違規(guī)用地。這是根據(jù)修訂后的《土地管理法實(shí)施條例》新增加的，原來沒有罰則，從2021年9月1日以后，按破壞農(nóng)用地處理。（ 在永久基本農(nóng)田不能挖塘養(yǎng)魚，否則后果嚴(yán)重！ ）

《土地管理法實(shí)施條例》第五十一條：違反《土地管理法》第三十七條的規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。

四是增加了對(duì)“非糧化”違法違規(guī)的判定。主要包括六種情形：①占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的。②占用永久基本農(nóng)田建設(shè)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施的。③占用永久基本農(nóng)田建設(shè)農(nóng)村道路的。④未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占用一般耕地建設(shè)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的。⑤未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占用一般耕地建設(shè)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施的。⑥符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地建設(shè)農(nóng)村道路的。

五是要求臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)用地必須上圖入庫(kù)才行。原來只要有臨時(shí)用地手續(xù)和設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)就行，以后要求必須進(jìn)入系統(tǒng)，也就是上圖入庫(kù)。（ 1. 最新臨時(shí)用地規(guī)定大全 ；2. 最新設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策解讀 ）

如果地方違法用地太多，在處理方面有什么新要求？

一個(gè)地方，如果違法用地多而且整改不及時(shí)，后果很嚴(yán)重。

一是嚴(yán)肅問責(zé)。問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)是：縣級(jí)違法占用耕地面積超過100畝、違法比例超過15%；市級(jí)違法占用耕地面積超過500畝、違法比例超過15%；省級(jí)違法占用耕地面積超過5000畝、違法比例超過15%。

二是增違掛鉤。對(duì)年度內(nèi)違法占用耕地且未能消除違法狀態(tài)的，等量扣除該地區(qū)用于耕地占補(bǔ)平衡的可補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。對(duì)違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，先凍結(jié)違法用地所在地區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，拆除復(fù)耕后解除凍結(jié)。（： 河北實(shí)行“增違掛鉤”，新增違法占地，先凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo) ）

想在農(nóng)村找塊地搞個(gè)廠子上個(gè)項(xiàng)目，想合法拿地批不了，違法占地又會(huì)被拆掉，尤其鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目基本就是死路一條，這樣如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？

2021年1月28日，國(guó)家出臺(tái)了一個(gè)重要文件：《自然資源部等三部委《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》 》，這個(gè)文件含金量很高，大部分省份也都出臺(tái)了配套實(shí)施辦法。想在農(nóng)村上項(xiàng)目，一定要認(rèn)真研究這個(gè)文件，但目前這個(gè)文件提出的一些政策措施在不少地方都還沒有落地。

“三區(qū)三線”劃定后，鄉(xiāng)村用地新增規(guī)劃規(guī)模，邊界劃定以及通過增減掛鉤置換到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的原農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模如何使用等具體問題，目前還沒有明確的說法，要等一等。關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，目前是試點(diǎn)先行，還沒有全面推開。（農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市：試點(diǎn)先行，暫不全面推開 ）

在農(nóng)村申請(qǐng)個(gè)宅基地，過去太難了，多少年了，基本沒批過，結(jié)果整出一堆違法占地，拆也拆不了，補(bǔ)也補(bǔ)不了。對(duì)農(nóng)村申請(qǐng)宅基地有什么新的政策嗎？

批不了宅基地，是長(zhǎng)期存在的老問題。2020年7月29日，國(guó)家出臺(tái)了一個(gè)重要文件：《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》 。各省份也都出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策。

從政策上看，正常批宅基地應(yīng)該沒什么問題，現(xiàn)在的關(guān)鍵是一些地方不認(rèn)真執(zhí)行這個(gè)政策，該批的還是批不了，另外就是規(guī)定的審批程序過于復(fù)雜，把農(nóng)民整暈了，還有就是卡在規(guī)劃上，一些地方出了村就是永久基本農(nóng)田，把村界框死了。（一張圖看懂：農(nóng)村宅基地用地建房審批流程 ）

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