為深入推動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防工作堅(jiān)決防范壓減事故的若干措施》中“嚴(yán)格查處違法外包外租行為”落地見效，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位外包外租行為，推動(dòng)承發(fā)包和承出租單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，近日，北京市安全生產(chǎn)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位外包外租安全生產(chǎn)管理工作的通知》。

一、總體要求

01

工作目標(biāo)

通過加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督指導(dǎo)和社會共治，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，提高外包外租安全管理意識，規(guī)范簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，推動(dòng)承發(fā)包和承出租單位安全管理職責(zé)和措施落實(shí)到位，壓緊壓實(shí)屬地政府和行業(yè)部門安全監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“以包代管、只租不管”等違法違規(guī)行為，防范和遏制違法外包外租引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位外包外租安全規(guī)范有序。

02

適用主體

本市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶外包外租行為按照通知要求進(jìn)行管理。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位參照通知有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

03

主要情形

外包外租指生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的行為。

常見的項(xiàng)目發(fā)包有：房屋裝修施工、市政工程施工、建設(shè)工程拆除、園林綠化、餐飲服務(wù)、外墻清洗、煙道清洗、裝卸運(yùn)輸、設(shè)備檢維修、設(shè)備安裝調(diào)試、有限空間作業(yè)、制冷作業(yè)等。

常見的場所、設(shè)備出租有：園區(qū)、綜合樓宇、廠房、房屋、地下室（不含人防空間）、車間、辦公室、生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等。

二、發(fā)包和出租單位（甲方）安全管理職責(zé)

01

納入本單位安全生產(chǎn)管理體系

發(fā)包和出租單位要對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，細(xì)化外包外租準(zhǔn)入條件、管理職責(zé)和檢查重點(diǎn)，對承包、承租單位的人員和作業(yè)行為進(jìn)行評估考核，做到安全責(zé)任不隨外包外租而外擔(dān)，切實(shí)履行安全管理職責(zé)。

02

嚴(yán)格資質(zhì)條件審查

展開全文

發(fā)包和出租單位應(yīng)嚴(yán)格審查承包、承租單位的資質(zhì)、信用記錄、安全生產(chǎn)條件、特種作業(yè)人員資格等，并對相關(guān)資料進(jìn)行存檔。不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。

03

規(guī)范簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議

發(fā)包和出租單位應(yīng)與承包、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包、承租合同中約定雙方的安全管理職責(zé)。發(fā)包和出租單位不得在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中要求安全生產(chǎn)責(zé)任全部由承包、承租單位承擔(dān)。

安全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目作業(yè)特點(diǎn)或出租場所實(shí)際狀況，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包含：雙方安全生產(chǎn)職責(zé)、各自管理的區(qū)域范圍；作業(yè)場所和人員、設(shè)備設(shè)施的安全生產(chǎn)管理責(zé)任；雙方有關(guān)安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)；生產(chǎn)安全事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任等主要內(nèi)容（協(xié)議重點(diǎn)要素見附件2）。

04

定期開展安全檢查

發(fā)包和出租單位應(yīng)對承包、承租單位定期進(jìn)行安全檢查，并做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，督促承包、承租單位采取措施及時(shí)消除。安全隱患不能及時(shí)消除或者排除過程中無法確保安全的，應(yīng)當(dāng)采取措施暫停作業(yè)或停止場所、設(shè)施設(shè)備使用。承包、承租單位拒不執(zhí)行的，及時(shí)報(bào)告屬地政府或行業(yè)主管部門。

05

強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控

發(fā)包項(xiàng)目或出租場所涉及動(dòng)火、吊裝、臨時(shí)用電、挖掘、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)和建設(shè)工程拆除等作業(yè)的，發(fā)包和出租單位應(yīng)督促承包、承租單位進(jìn)行作業(yè)審批，制定作業(yè)方案，落實(shí)安全防范措施，并加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。

06

保障場所及設(shè)施設(shè)備安全

發(fā)包和出租單位應(yīng)保障作業(yè)場所、出租場所符合國家有關(guān)房屋建筑和消防安全等規(guī)定，具備安全生產(chǎn)條件，不得將違法建（構(gòu)）筑物或不具備安全生產(chǎn)條件的場所出租給承租單位或者提供給承包單位作業(yè)。

發(fā)包和出租單位應(yīng)保障作業(yè)場所、出租場所內(nèi)的消防、燃?xì)狻⒏叩蛪号潆?、電梯、給排水等設(shè)施設(shè)備安全可靠，依照雙方合同約定的職責(zé)和范圍進(jìn)行日常檢查，并根據(jù)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聘請有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

07

督促開展應(yīng)急演練

發(fā)包和出租單位應(yīng)將承包、承租單位納入本單位的應(yīng)急處置體系，督促承包、承租單位開展應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練，持續(xù)提升從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。

三、承包和承租單位（乙方）安全管理職責(zé)

01

落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

承包和承租單位要貫徹執(zhí)行國家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專（兼）安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)安全投入，結(jié)合實(shí)際制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程。

02

規(guī)范使用場所和設(shè)施

承包和承租單位使用場所進(jìn)行裝修改造，應(yīng)依法依規(guī)報(bào)備或者辦理有關(guān)審批手續(xù)，保障場所建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定。不得改變場所建筑的主體、承重結(jié)構(gòu)；不得擅自變更規(guī)劃許可確定的場所使用功能，不得將生產(chǎn)車間、倉庫和員工宿舍設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。

承包和承租單位應(yīng)按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)使用場所內(nèi)的消防、電氣、燃?xì)狻㈦娞莸仍O(shè)施設(shè)備，并根據(jù)雙方合同約定的職責(zé)范圍進(jìn)行日常管理，設(shè)施設(shè)備發(fā)生故障問題，雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決，保障設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。使用場所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者埋壓、圈占、遮擋消火栓，不得違規(guī)存放危險(xiǎn)物品。

03

加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全管理

承包和承租單位應(yīng)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，保障作業(yè)過程安全規(guī)范有序，其中涉及動(dòng)火、吊裝、臨時(shí)用電、挖掘、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)和建設(shè)工程拆除等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

1.按照國家或者行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定作業(yè)方案，并按照本單位內(nèi)部批準(zhǔn)權(quán)限審批。

2.安排專人進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確認(rèn)現(xiàn)場作業(yè)條件、保證特種作業(yè)人員持證上崗、督促作業(yè)人員遵守操作規(guī)程等。

3.落實(shí)安全交底和技術(shù)交底，向作業(yè)人員說明作業(yè)內(nèi)容、主要危險(xiǎn)因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施等內(nèi)容。

4.配備符合標(biāo)準(zhǔn)要求的勞動(dòng)防護(hù)用品、安全警示標(biāo)志、安全防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援裝備等。

5.作業(yè)中發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，立即采取應(yīng)急措施，停止作業(yè)或者撤出作業(yè)人員。

6.其他法律法規(guī)，國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)的。

04

落實(shí)安全教育培訓(xùn)

承包和承租單位應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、事故案例等開展教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員具備與其作業(yè)內(nèi)容相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識。

05

加強(qiáng)現(xiàn)場應(yīng)急處置

承包和承租單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)現(xiàn)場應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練，督促從業(yè)人員掌握火災(zāi)、觸電、中毒窒息、高處墜落、機(jī)械傷害等基本應(yīng)急處置知識和能力。如遇突發(fā)事件，規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急處置并及時(shí)報(bào)告，嚴(yán)防有限空間、危險(xiǎn)物品泄漏等盲目施救，造成群死群傷事故。

四、屬地政府的安全監(jiān)管職責(zé)

01

突出區(qū)域特點(diǎn)

各地區(qū)要落實(shí)屬地安全監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分布、生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)等實(shí)際，重點(diǎn)對建筑施工，綜合樓宇、大型商超、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場所，高新產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)園區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部，文化和旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的外包外租開展監(jiān)管，制定針對性管理措施，防范和遏制違法外包外租引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

02

聚焦高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位

各地區(qū)要聚焦危險(xiǎn)物品存放，“三合一”“多合一”場所，限額以下小型工程等高風(fēng)險(xiǎn)外包外租場所（項(xiàng)目），分類建立臺賬，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市協(xié)管員、社區(qū)網(wǎng)格員、村級巡查員等一線力量的“前哨”作用，加大巡查檢查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告違法違規(guī)行為，運(yùn)用“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，消除違法外包外租安全隱患。

五、行業(yè)部門的安全監(jiān)管職責(zé)

01

加大執(zhí)法力度

應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水務(wù)、園林綠化等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要將外包外租執(zhí)法檢查項(xiàng)納入本部門權(quán)力清單和“企安安”系統(tǒng)檢查清單，完善監(jiān)管措施，形成監(jiān)管閉環(huán)。要嚴(yán)格執(zhí)法，對違法外包外租行為做到“零容忍”，嚴(yán)格督促整改到位，并依法對單位及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施“一案雙罰”；對逾期未整改的，要依法依規(guī)責(zé)令停止作業(yè)、停止使用場所和設(shè)施設(shè)備；違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)落實(shí)“行刑銜接”。

02

加強(qiáng)行業(yè)檢查和指導(dǎo)

其他行業(yè)部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，強(qiáng)化行業(yè)管理和指導(dǎo)，針對本行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定政策文件和管理措施，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位履行外包外租安全管理職責(zé)。要完善“企安安”系統(tǒng)檢查清單，將外包外租納入日常檢查“必查項(xiàng)”。要將違法行為突出、逾期不整改的外包外租隱患線索依法移送至相關(guān)執(zhí)法部門。

六、有關(guān)保障措施

01

發(fā)揮社會共治效能

各地區(qū)、各部門要充分發(fā)揮企業(yè)員工、社會公眾、新聞媒體等多方力量參與安全生產(chǎn)管理，依托職代會、12345市民舉報(bào)熱線、微信公眾號等平臺，廣泛引導(dǎo)企業(yè)員工、社會公眾參與外包外租的監(jiān)督和宣傳，營造濃厚氛圍，提升外包外租安全管理的社會認(rèn)知度，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)落實(shí)為主導(dǎo)、政府監(jiān)管為保障、社會監(jiān)督為輔助”的協(xié)同共治格局。

02

加強(qiáng)考核與責(zé)任追究

各地區(qū)、各部門要強(qiáng)化重大事故隱患整治責(zé)任落實(shí)，市安委會辦公室將加大統(tǒng)籌調(diào)度力度，將外包外租整治情況納入安全生產(chǎn)考核體系。對重大事故隱患逾期不整改的，將依據(jù)《北京市生產(chǎn)安全事故隱患和火災(zāi)隱患排查治理責(zé)任追究辦法》進(jìn)行警示提醒、通報(bào)批評、約談曝光等；仍不落實(shí)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門進(jìn)行責(zé)任追究。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。

附件：

1.《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位外包外租安全生產(chǎn)檢查單（通用）》

2.《項(xiàng)目外包（場所、設(shè)備出租）安全生產(chǎn)管理協(xié)議重點(diǎn)要素》

內(nèi)容來源：局執(zhí)法總隊(duì)

”

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